江蘇省南京市高淳區實施“五位一體”的農村生活污水治理運維體系
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一、總體情況和成效
高淳全區6個鎮和2個街道，共計行政村134個， 1044個自然村，規劃保留點579個，其中規劃發展村莊277個。近年來高淳區通過治理太湖流域水環境和農村環境連片整治等，統籌推進農村生活污水治理。
2015年，高淳區完成治理的規劃布點村莊為355個。工藝選用除少量采用地埋式A/O工藝，其余大多為為“生物濾池+人工濕地”。 南京工業純水處理設備2016年，高淳區對109個村莊進行村莊生活污水治理，同時對已經完成治理但設施不能正常運行的村莊進行整修，確保處理設施運行正常，出水達標。2017年，高淳區環境整治自然村162個，含規劃布點村99個，鋪設污水管網270公里，到年底全區規劃布點村農村污水處理設施覆蓋率達94%。截止2018年，高淳區共整治自然村789個，建成農村生活污水處理設施760余套，投資5.98億元，鋪設污水管網1300多公里，日處理能力達到1.18萬噸，設施正常開啟率98.6%以上，規劃保留村的生活污水收集處理基本實現全覆蓋。
二、主要經驗和做法
南京市高淳區農村污水治理是在前期調查論證的基礎上，確定規劃總體方案，并按照一次規劃、分期實施的原則，確定年度治理內容，并做好與遠期銜接，確保治理有序推進；堅持政府主導、屬地為主的原則，建立區政府為統籌主體、鎮政府為責任主體、村級組織為實施主體、農戶為受益主體、第三方專業服務機構為服務主體的“五位一體”運維管理體系，強化水務部門的行業管理職責等。
(1)統籌規劃、分期實施。在前期調查論證的基礎上，結合村莊布點規劃和“多規合一”，進一步完善《高淳區村莊污水處理設施建設規劃》，盡快確定最終方案。在規劃總體方案確定的前提下，按照一次規劃、分期實施的原則，確定年度整治內容，并做好與遠期銜接，確保整治有序推進。
綜合考慮村莊自然地理因素、布局形態規模、基礎設施條件、環境改善需求等，充分考慮村民的生活習慣和需求，因地制宜確定生活污水治理模式，結合美麗鄉村建設、村莊環境綜合整治和綠化景觀布置等共同實施，對相鄰的村莊能夠合建共用的盡量合并建設，同時使用成熟穩定、實用低耗的處理技術，確保取得實效。
(2)加強領導、創新建管機制。區委、區政府明確部署全區年度農村環境綜合整治任務，對全區農村生活污水處理設施進行資源整合，成立了領導小組，下設辦公室，辦公室地點為區水務局。明確區環保局牽頭組織各鎮街實施以農村生活污水處理為主的環境綜合整治，區水務局負責監督考核工作。
以政府主導、屬地為主為原則，建立區政府為統籌主體、鎮政府為責任主體、村級組織為實施主體、農戶為受益主體、第三方專業服務機構為服務主體的“五位一體”運維管理體系，并強化水務部門的行業管理職責。積極選擇引進資質高、實力強、信譽好的建設和管理單位參與村莊污水處理設施的建設管理，對擬建項目采用EPC+委托運營模式實施，由第三方機構組織實施，水務局履行好行業監管職能；對已建成的處理設施委托第三方機構進行管理運營。
同時，以村莊生活污水處理系統“建得起，用的好”為導向，強化物聯網和無線通信遠程技術作為長效管理工作的基礎，構建具有項目建設單位交流、項目建設資料管理、污水處理運行數據查詢、設備故障報警的監控監管平套，實現互聯網一站式集中監管與運行，南京實驗室純水處理設備逐步實現農村生活污水處理設施運行維護管理的正常化、規范化。
(3)示范引路，規范指導。每年區政府牽頭在各鎮街選擇一個有代表性的村莊作為年度治理工程施工建設示范點，在各鎮街召開現場推進會，要求鎮街各村負責人、施工隊伍負責人和技術人員參加，采取施工技術規范理論講解和現場施工觀摩相結合，著重介紹技術規范、安全警示、矛盾協調等方面，并要求每個生活污水治理的村嚴格按規范施工。
1．廣泛宣傳，施工前要求在村莊道路醒目處粘貼宣傳公示，向村民宣傳污水整治的目的、意義，使廣大村民從知曉到理解，并積極參與到治理中來；
2.測量定位，選取設施的建設位置，基本在村莊地勢最低處，距離農戶住宅30米以外，根據設施位置，初步確定±0，以設施位置為起點，紅油漆標識出主管網走向、管線的管徑及窨井位置、規格，并測量出管線開挖的標高。一般是先建污水設施，后開挖路面鋪設污水管網；
3.規范施工，在埋設污水管網前道路進出口設安全警示標志，切割路面后挖機進場，按照施工規范，開始開挖污水管槽，埋設污水管網。
(4)分類整改，統籌組織實施。在進一步梳理分析村莊污水處理現狀的基礎上，通過分類施策進行針對性的改進和完善。對目前設施正常運行的村莊，進一步落實管護責任，確保常態化運行；對因發生故障導致無法運行的，加緊進行維修，確保正常運行；對管網不齊全的處理設施，根據實際情況，選擇合理線路盡快鋪設到位；對確因前期選址不當或其他原因造成無法運行的設施，有針對性地進行改造或重新選址建設；對于已經確定建設項目的村莊，抓緊按照正常建設程序組織實施。
(5)逐步整改，實施第三方運維。高淳區農村污水設施由屬地鎮街自行負責運維，但由于缺乏專業技術人員，運行管理水平較低，2017年平均合格率為86.9%，優秀率為16.8%，2018年平均合格率80.1%，優秀率為23.9%，由于部分設施建設年數較長，老化嚴重，新增加的設施未及時驗收，導致合格率不高。
根據區委區政府要求，實施第三方運維。南京反滲透純水處理設備第三方運維企業，前期對6個鎮街設施進行了全面摸排，制定整改方案，由屬地鎮街組織整改，6個鎮街已移交運維工作，基本完成6個鎮街農村生活污水設施委托第三方運維。
(6)長效監管，強化考核。由區政府牽頭成立高淳區農村生活污水處理設施建設與管理工作領導小組，出臺《高淳區農村污水處理設施長效運行管理暫行辦法》、《高淳區農村分散式生活污水處理設施運行維護工作考核評分標準》、《高淳區農村小型污水處理設施日常維護和管理規定》等考核管理辦法。區領導多次帶領區環保局、區水務局對8個鎮街的農村生活污水處理設施建設和管理進行督查。
水務局與區財政對接，選取中介機構并編制招標文件，在網上進行公開招標村級生活污水處理設施的運行管理考核單位，于2019年開展農村污水處理設施考核工作。抓好長效監管機制，對第三方考核中存在的問題將及時通報各相關單位并要求整改到位；在下一次考核中將重點考核上一次考核不合格設施的運行情況。
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